市域治理是推進社會治理現代化體系建成的重要途徑

發布時間:2021-01-28 17:28:29 作者:臻圖信息 閱讀量:1846

 市域社會治理現代化是推動社會治理現代化的重要切入點,其基本目標是實現市域范圍內社會充滿活力又和諧有序,因而市域社會治理現代化指標體系要兼備秩序與活力兩大維度。推動市域社會治理現代化關鍵是實現五方面作用的聯動共振:加強頂層設計,發揮政治引領作用;加強關鍵領域法律立改廢工作,發揮法治保障作用;提煉傳統德治內核,發揮德治教化作用;發揮群團組織作用,發揮自治調節作用;建立智能化監測預警網絡,發揮智治支撐作用。

 市域覆蓋了鄉村、城市、城郊等多元化社區類型,具備統籌城市治理與鄉村治理現代化的現實環境。市域是人口等各類要素的集中地,具備相對完善的立法、行政、司法權限,涵蓋黨委、政府、社會、大眾等多元化社會治理主體,可以有效的破解“九龍治水”困境??梢哉f,市域社會治理是社會治理的基礎,推動市域社會治理現代化意義重大。

1、市域社會治理現代化的基本目標

 正如習近平總書記所強調的,“一個好的社會,既要充滿活力,又要和諧有序”。穩定是改革發展的前提條件,可持續性、有保障的安全感是當代人民的基本需求,因此,社會穩定、有序、和諧是社會治理的基本目標。新中國成立后,我們國家社會治理相繼經歷了政社合一、社會管理的主要發展階段。在計劃經濟與政社合一階段,我們國家實現了社會的高度有序,改革開放以后我們國家一度將社會主要視為治理的對象而不是重要的主體,這兩個階段嚴苛的政府計劃與管控致使社會活力相對不足,不益于社會秩序的長期性維持。

 黨的十九大報告為社會治理的兩階段發展規劃指明了方向。從2020年到2035年,國家基本實現社會主義現代化,與此同時“當代社會治理格局基本形成,社會充滿活力又和諧有序”。從2035年到21世紀中葉,社會主義現代化強國建成,國家和諧、社會文明、人民幸福安康。黨的十九屆四中全會也明確提出“使社會始終充滿生機活力”和“保持社會穩定、維護國家安全”。由此,我們可以認為市域社會治理的目標便是,在市域范圍內讓社會充滿活力又和諧有序。

2、市域社會治理現代化指標值測量的主要維度

 怎樣對市域社會治理現代化進行衡量?一些地區的現有探索為我們帶來了啟發。比如說,北京市2016年發布的《北京市“十三五”時期社會治理規劃》,從社會服務、社會管理、社會動員、社會環境、社會關系、黨的建設6大方面28個指標制訂了發展規劃。上海市于2017年發布的《上海市社會治理“十三五”規劃》,從社會活力、城市管理、社會安全、社區建設、社會文明5個方面明確提出了17項發展規劃。浙江省自2018年開始發布的平安浙江指數,采用“大平安”的概念定期衡量市域(含區縣)平安建設的狀況,這其中就包括社會政治安全、社會治安安全、經濟金融安全、生產安全、食品藥品安全、生態環境安全、網絡與信息安全、突發公共安全事件8個一級指標,其下又細分為19個二級指標,以及總計129個三級指標,為客觀全面又有針對性地描述一個地區安全狀況帶來了重要參考。

 

 現代社會是風險社會,社會安全與穩定風險已遍布各個領域。去除掉政治安全、經濟安全、生態安全維度,結合上述目標定位,大家認為社會治理指標體系的重點包括社會治安、生產安全、食品藥品安全、應急管理、社會矛盾化解(如信訪、勞動關系仲裁)這些社會秩序維度,同時包含社會組織、社區參與、公益慈善這些社會活力維度。按照當地政府獲取數據的能力,社會治安重點用犯罪率、治安事件發生率、群眾安全感感知來衡量,生產安全用每億元地區GDP安全生產事故死亡率來衡量,食品藥品安全用食品安全整體檢測合格率、群眾食品藥品安全投訴率來衡量,應急管理用火災發生率或者受災人口比重來衡量,社會矛盾化解可以重點用信訪發生率與每萬人口人民調解糾紛數來衡量,社會組織用每萬人口社會組織、自治組織擁有量來衡量,社區參與用村居選舉參與率等指標來衡量,公益慈善用人均社會捐贈款物來衡量。權重方面,可結合我國基本國情,社會秩序與社會活力分別按照70%與30%的比重進行分配。

3、促進市域社會治理現代化的主要思路與建議

 發揮政治引領作用。黨委領導與政府負責是我國社會治理體系的核心,須充分發揮政治引領作用,并不斷地將其轉換為制度優勢。以深化放管服與黨政機構改革為契機,創建社會治理領域大部門、大網格、大平臺、大執法組織基礎,促進治理的協同聯動。夯實社會治理的基層基礎,將網格化治理的功能從信息采集擴展到輔助監管與精細化服務。突出主題,重視服務,提升特殊人群分類管理水平。加強政府購買社會化服務,完善服務網絡。

 發揮法治保障作用。專門針對重點領域,增強服務社會和諧有序的法律立改廢工作,強化公平執法。創建掃黑除惡等專項打擊行動的政策法規體系,建立穩定化的治安行動政策體系。明晰基層政權與村居自治組織間權責的合理劃分,明晰網格組織的法律定位及部門間組織關系。健全數字化時代的法治保障體系,明晰數據采集與調用的條件與合法程序,創建信息電子認證體系。推動社會治理領域有法必依、執法必嚴。

 發揮德治教化作用。歸納與提煉我們國家傳統德治的內核,創建起與社會主義社會核心價值觀的內在關聯,實現德治教化與凝聚共同價值觀的結合。創新發展傳統德治文化載體,充分有效的發揮教化作用。

 發揮自治調節作用。新時期市域社會治理要在黨委領導、政府負責基礎上,廣泛的調動各方主體積極性,充分發揮行業自律、基層自治、村民議事說事、群團協作、公民自覺的作用,多層面多領域創建社會自治機制,將社會矛盾化解在基層。激活村居社區自治機制,培育現代文明對話與協商能力。全力支持社會組織的發展壯大,打造出共建共治共享的市域社會治理格局。創建激勵機制,發動廣大人民群眾積極參與市域社會治理。

 發揮智治支撐作用。智能化是當今社會治理的主要趨勢,且早已在市域精準供給公共服務、提升政府治理效率、部門協同治理方面有所顯現。依托于“天網工程”“雪亮工程”網絡,創建統一的智能化社會治理監測與應用網絡。適應企業依托于技術高度參與治理的趨勢,創建政企聯動的治理體制,規范政府購買企業信息化技術的流程與基本模式。

標簽:市域治理  現代化  

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