(一)環境網格數據資源中心
1 中心數據庫
根據系統應用需求建立中心數據庫,包括地理數據、網格數據、人員信息數據、污染源數據、風險源數據、環境對象數據、網格臺賬數據。
2 數據對接
本著數據充分利用的原則,網格數據中心可建立與已有移動執法系統的數據接口,通過數據交換方式獲取現有污染源數據、環境對象數據等信息。包括污染源監測數據、監測站點信息、企業一廠一檔信息、風險源信息等。
3 網格監管清單填報系統
網格化監管清單是網格化系統建設的重要內容,是網格化管理的對象和依據。
根據網格化監管的范圍和需求,可以把監管對象分為污染源、風險源、環境對象等,這些對象的基礎信息一方面通過數據對接方式獲取,另一方面需要通過現場摸底調研填報形成。
本系統是各類網格監管對象的信息填報審核系統,下級責任單位梳理各網格內的監管對象信息,通過平臺錄入系統,審核通過后統一存儲到網格數據中心。
3.1 監管清單分類
將監管清單劃分為污染源、風險源、環境對象三類。
污染源
包括廢水污染源、廢氣污染源、污水處理廠、危廢企業、輻射源、噪聲污染源等類型。每類污染源確定填報信息。
風險源
包括大氣污染風險源、水污染風險源、土壤污染風險源。
環境對象
包括大氣監測點、水監測點、飲用水源地、河流、湖庫、農村環境等。
3.2 信息填報
提供各類監管對象填報功能,按類別分為污染源信息填報、風險源信息填報、環境對象信息填報。
3.3 信息審核
審核填報的信息并入庫。提供批量審批和單個審批功能。對不符合要求的可駁回,并注明問題。
3.4 清單統計
可統計各類監管對象的數量和分布。
4 GIS地圖服務
系統基于菏澤市數據中心項目的GIS地圖,建設“一張圖”,將菏澤市所有污染源(所有污染的源頭)都定位,公眾可直接調用手機免費地圖,查看相應位置污染源的在線監控數據和環保處罰等情況。實現網格地圖劃分、網格創建,網格檔案管理、網格查詢及統計功能,在系統中建立網格與組織、人員、權限、污染源、治污設施的綁定關系。
5 網格數據交換系統
網格數據交換系統實現交換數據服務的統一集中管理,支持資源統一注冊、編目、版本管理、服務啟停等;提供性能監控、異常捕捉、日志管理、統計分析等功能。提供多種數據交換策略,包括同步/異步、發布/訂閱、服務代理等。
網格數據交換系統一是可實現網格監管平臺內部各系統的數據交換,并縱向實現上下級網格的數據交換;二是實現網格監管平臺與其他第三方系統(如移動執法)建立數據交換,實現數據共享。
(二)網格基礎資源管理系統
系統基于三維GIS,實現網格地圖劃分、網格創建,網格檔案管理、網格查詢及統計功能,在系統中建立網格與組織、人員、權限、污染源、治污設施的綁定關系。網格檔案信息包括:網格組織架構、領導清單、網格員清單、工作職責、配套巡查督查、報告處置、溝通協調、考核獎懲體系制度等。
6 網格管理
依據行政區劃及網格劃分方案,系統提供基于三維GIS地圖的網格單元設置和管理功能,提供網格創建、編輯和刪除功能;為每一網格單元配置本級和下級管理賬號及對應權限,實現網格化劃分功能。
系統提供污染源網格、監測設施網格、監管區域網格三大管理功能。
6.1 污染源網格
污染源網格,在系統中建立轄區內的污染源、關鍵排污節點與所屬網格的關聯,繪制出污染源網格分布地圖。系統提供污染源網格的創建、繪制、信息編輯和查詢等管理功能。
6.2 監測設施網格
監測設施網格,建立轄區內的大氣、揚塵、地表水等監測設施與所屬網格的關聯,繪制出環境監測設施網格分布圖。系統提供監測設施網格的創建、繪制、信息編輯及查詢功能。
6.3 監管區域網格
監管區域網格,即將監管轄區網格化,在地圖上劃出范圍,明確監管邊界,做到“涇渭分明”。
7 人員組織管理
提供網格人員組織管理,為每一網格單元設置領導清單、網格員清單和其他人員賬戶,并為相關人員分配相應系統權限。
8 監管清單管理
將轄區內的污染源企業、治污設施與所屬網格建立關聯關系;對網格內的污染源企業、治污設施、敏感點以及監控點的基本信息進行維護。
9 環保文庫
包括污染源知識庫(廢水、廢氣、噪聲、固廢、核與輻射、工地揚塵、機動車尾氣)、環境質量(水環境、大氣環境、聲環境、生態環境)、環境業務知識庫(建設項目管理、監督許可管理、污染源日常監督、行政處罰管理、環境監測管理、生態保護管理、環境應急管理)、指南規范庫、文獻庫等多種豐富權威的環保文庫資源。知識內容細分到環境各領域,通過分類及檢索,可快速獲取到相關知識點供參考。
10 問題類別管理
提供問題類別管理功能,可為每一網格單元建立網格提類別檔案。檔案信息包括:問題類別、問題發現時間、問題網格所在區域等。
11 權限管理
系統提供權限管理,根據不同崗位級別設置不同權限。
(一) 網格運行管理系統
1 網格巡查管理系統
監管巡查管理系統定位于網格化環境監管平臺的末端執行系統,分為平臺端和手機端,可實現后臺巡查計劃管理和任務指派管理,可實現網格員靈活的移動巡查和案件上報,及時將轄區內生態環境、排污企業、信訪案件、污染糾紛、環境安全隱患等案件上報網格巡查核查指揮中心并進行處置。
1.1 巡查任務管理
巡查任務制定
系統提供手動和自動兩種創建巡查計劃的方式,支持周期性巡查計劃自動生成功能,可按周、季度和年度制定巡查計劃;支持按網格、街道、自定義區域等特定區域制定巡查計劃。
系統提供巡查計劃的新增、編輯、刪除、查看和發布功能。
超時任務處理
系統提供超時任務提醒功能,對超時未完成的任務,通過手機端進行超時任務提醒。
任務接收
系統整合巡查上報、督導檢查、環境信訪、領導交辦、12369/12345熱線、群眾舉報等多種渠道問題和任務信息來源,并由網格巡查核查中心在系統中分揀和立案,并進行問題核實。
1.2 現場巡查管理
任務提醒
系統提供任務提醒功能,可通過手機端向網格員進行任務提醒。
現場簽到
系統提供現場簽到功能,網格員進行現場巡查工作時,需在巡查現場進行簽到,現場簽到功能,可記錄網格員簽到具體位置。
巡查記錄
網格員進行現場巡查時,需填寫巡查記錄,可以文字、圖片、視頻形式進行記錄。
問題反饋
網格員現場巡查過程中,對發現的問題,提供任務反饋功能,包括:問題現狀、問題出現原因、問題解決辦法等。
案件核查反饋
網格員完成案件核查任務后,需填寫案件核查反饋,反饋內容包括:案件現狀、案件出現原因、案件解決辦法等。
1.3 案件管理
原始問題匯總
系統將網格員反饋的問題,進行匯總,可通過網格、網格員、日期等進行查詢。
甄別立案
按照相關法律法規,對相關案件進行甄別立案。
案件上報
對需要立案的案件進行上報。
案件進度查看
系統可實時查看案件的處理進度。
1.4 微信平臺
利用微信平臺接口,增加手機APP舉報,利用手機操作方便、實時定位和上傳照片等特性,便捷公眾進行環保舉報,提升環保舉報的公眾參與力度。公眾可以通過這張圖進行定位,并發送圖片、視頻、文字等進行環保投訴(舉報必須定位和拍照),投訴首先在第四級中顯示,網格員可通過這張圖的定位導航到投訴位置。采用手機微信平臺的接口打開各個頁面。
2 網格任務指揮調度系統
網格任務指揮調度系統作為網格指揮調度中心的業務支撐平臺,具備任務指派和調度指揮的功能;系統支持任務多部門派發、案件轉辦、案件協辦、案件移交、抄送知會、辦結反饋、聯系會商等多種功能,加強平臺在橫向部門間的信息協同;系統具備消息提醒功能。
系統提供任務派單功能,支持向網格巡查核查指揮中心進行任務派單,支持電子督辦單/電子交辦單功能。提供限時上報功能,實現任務分派信息根據信息分類限時通過系統反饋上報。
2.1 案件分配
指揮調度中心業務人員根據問題內容進行分揀,確定責任處置單位,自動生成任務單,將任務單派遣至相關單位處置。任務單信息包括:單號、任務名稱、任務內容、任務分類、辦理時限、所屬網格、處置單位、協辦單位、知會單位、單據狀態等;支持任務多部門派發、案件轉辦、案件協辦、案件移交、抄送知會等多種功能。
2.2 案件進度
指揮調度中心可實時查看案件進度。
2.3 案件處理
責任處置單位按任務單要求進行任務處置,并填寫反饋意見。
2.4 案件反饋
指揮調度中心可查看案件反饋意見,并對案件反饋進行整理歸檔,可按多種條件進行查詢。
3 網格運行督查與考核評價系統
3.1 督查任務管理
系統提供網格運行相關的督查督導功能。督查人員借助督查APP,對每次對下級網格督查發現的問題,進行隨時上報平臺;上報信息包括督查時間、督查人員、督查事項、存在問題、督查意見等。
提供隨機抽查、地圖抽查、列表抽查等多種工作模式的督查方式。
提供網格督查信息匯總統計功能,支持匯總結果按照模板格式要求上報上級網格。
3.2 網格一張圖監控
通過GIS地圖,可實時查看網格員實時巡查位置。
3.3 考核評價
系統提供考核評價功能,主要從環境質量與處置能效兩方面進行考核,針對環境質量、數據合規性、責任主體的處置效能、區域的綜合處理結果進行評價分析。
網格評價
根據網格單元劃分,按網格單元對環境歷史數據進行運算統計,生成網格區域環保網格化監管成效的數據列表,根據預先制定的評價標準,系統以不同的顏色直觀的顯示網格區域環境管理效果。
系統提供基于GIS地圖的圖形化展現形式,如餅狀圖、柱狀圖等展示各類統計數據。提供環境質量同比、環比數據分析,可對比各網格運行一定時間后其環境空氣質量、污染源排放等情況的前后對比,作為評價依據。
部門評價
針對各級網格責任處置部門和職能部門,系統按部門對歷史數據進行運算統計,按照預先制定的評價要求,生成部門管理和執行能效的數據列表,根據預先制定的評分標準,以表格和圖形的方式直觀的顯示部門管理執行效果。
崗位評價
針對網格運行平臺設置的各個崗位,系統按崗位對歷史數據進行運算統計,按照預先制定的評價要求,生成崗位工作狀態和效果的數據列表,根據預先制定的評分標準,以表格和圖形的方式顯示崗位評價效果。
(二) 網格統計分析系統
充分挖掘網格化環境監管平臺運行的各類數據,建立各類專類統計分析,為指導網格運行和領導決策提供數據支持。
系統提供從環境監管網格劃分、環境監管網格運行情況、網格受理情況、網格環境質量、網格績效考核等多個角度對網格化監管分專題統計,支持基于GIS地圖的數據統計分析。
1)環境監管網格劃分統計
1.針對各級網格管轄單位情況進行統計。對單位是否劃分到監管網絡、所屬網格層級、是否向社會公開等進行統計分析。包括:單位、是否劃分監管網絡、是否向社會公開、公布的方式、公布的時間等。
2.針對各級網格的新增、變更等調整情況進行統計分析。
2)環境監管網格運行情況分析
1.針對各級網格內污染源基本情況進行統計分析,包括:網格編號、網格名稱、統計周期、污染源新增家數、污染源減少家數等。
2.針對各級網格內污染源違法違紀情況進行統計分析,包括:網格編號、網格名稱、統計周期、污染源單位、投訴次數、違法排放次數等。
3.針對各級網格內環境執法情況進行統計分析,包括:網格編號、網格名稱、統計周期、任務類型、抽查次數、合規次數、不合規次數等。
4.針對各級網格內執法人員執法情況進行統計分析,包括:網格編號、網格名稱、統計周期、執法次數、任務完成情況等。
5.針對各級網格內環境應急突發情況進行統計分析,包括:網格編號、網格名稱、統計周期、應急類型、應急次數、處置情況等。
6.針對各級網格內環境聯合執法情況進行統計分析,包括:網格編號、網格名稱、統計周期、聯合執法次數、抽查情況等。
3)網格受理情況統計分析
針對各級網格不同渠道受理的社會人員的舉報投訴、監管人員異常情況上報等進行統計,包括:網格編號、網格名稱、統計周期、受理類型、受理次數、處理情況等。
4)網格環境質量分析
參考網格環境大數據波動趨勢,網格監察力度,以網格區域、時間段為單位進行對比分析,分析各污染源對環境影響是否與預期一致,做出環境質量分析報告和預警分析報告。
5)網格績效考核分析
針對各級網格責任人的監管職責履行情況、任務交辦情況、對口銜接單位溝通信息共享情況進行統計分析。通過數據分析,查擺問題,改進方法,提升網格績效。
(三) 網格統一門戶
以輕量級Portal架構,根據用戶的角色權限為用戶提供個性化定制服務,提供以人為本的個性化信息集成服務,使個人門戶成為內部系統的統一入口,滿足信息整合、資源訂閱、個性化界面、個性化服務、單點登錄的使用需求。
根據用戶的角色提供待辦任務、已辦任務、通知公告、專題統計等功能。
(四) 數據對接
1 后臺平臺對接
實現與監控中心大屏、移動執法、oa系統、數據中心等對接,接收到投訴后立即提示(如qq彈出信息),管理人員根據實際情況發布到移動執法系統、oa系統等,并記錄在數據中心。同時用“熱力圖”的形式將全市各個區域的環保舉報情況圖像化,形象展示總體舉報情況,環保舉報各個區域分布情況等。
2 其他平臺對接
集空氣質量數據公開、污染源在線監控數據公開、行政處罰公開、環境監管執法、環境污染投訴于一體,由全民參與環境保護監督。
將空氣質量數據、污染源在線監控數據、行政處罰公開、環境監管執法、環境污染投訴等環??梢怨_的數據通過項目APP公開,公眾可通過查看地圖來查詢地圖上各污染源或區域的信息。公眾利用手機定位功能首先進行定位,然后通過拍照、拍錄像(音)及文字描述等方式向后臺發布投訴內容,投訴內容必須包含投訴地址。公眾投訴需注冊,可用網名和真名,留真名和真實手機可與有獎投訴對接,對于不保留真名和手機的,不記錄公眾信息,保障公眾隱私。
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